——湖南城市学院2017年改革发展纪实
进行学科整合，形成城市建设、信息制造、管理服务、公共基础四大类学科专业集群；深化校企（地）合作，进行产教融合的应用型人才培养提质；实施绩效分配与目标管理考核改革、干部人事制度改革、财务管理与资源整合优化改革、现代大学制度体系改革等一系列改革，保障学校各项事业快速协同发展……
2017年，凭借聚焦特色的分类发展，突出内涵的产教融合，集成资源的精细管理，学校深擎改革大旗，在建设特色鲜明的高水平应用型大学征途上迈出了坚实的一步。
聚焦特色的分类发展
——学科整合
【思路】聚焦城建特色，分类发展学科
学校的城建特色突出，有全省二本高校中最齐全的城建类学科专业群，服务城市建设与管理相关专业占比75%。然而，历经了合并升本、扩校扩招的过程，学校的学科专业、资源投入、师资队伍等过于分散的问题浮出水面，城建类专业特而不优的问题日益凸显。如何扬长补短？
精准聚焦城建特色，实行学科分类发展，“做强城市建设类，做大信息制造类，提质管理服务类，夯实基础类”——“十三五发展规划”明确了思路。
“聚焦特色的学科分类发展，与学校的服务面向定位高度契合，即立足国家重大战略和区域经济社会发展需求，面向新型城镇化建设主战场。”党委书记罗成翼说。
【举措】进行学科整合，形成专业集群
“学科整合的目的，是要破分而散，立精而集、专而能。”罗成翼说。
2017年2月，《湖南城市学院关于机构调整的通知》正式下发。学校将原有16个二级学院调整为12个，形成了城市建设类、信息制造类为重点，管理服务类、公共基础类协调发展的学科专业集群。依照“做大信息制造类”的原则，原信息科学与工程学院、通信与电子工程学院合并为信息与电子工程学院。依照着眼教学管理、突出工程实践实训教学的原则，独立设置教学质量监控中心和工程训练中心等职能部门。
学科整合后，学校的学科专业更强劲，队伍结构更合理，资源投入更集成。
对此，信息与电子工程学院的教师们深有感触。杨冰说，合并前，两个学院开设了不少相同课程，现在这部分师资腾出来，教师们有更多时间去企业受培训、在家里做科研了。院长阳王东补充道，原来两个学院分别有各自的计算机网络实验室、微机原理与接口技术、嵌入式实验室等，现在可以共享了。
在学科整合的基础上，学科与科研平台建设管理办法、推进“双一流”建设实施方案、应用特色重点建设学科相继出台并开始实施。
学校集中力量进行专业集群内涵建设,在做好新专业申报、专业改革试点的同时，启动专业预警和淘汰机制。2017年申报获批了2个新专业，5个专业暂停招生，加大了对3个省级专业综合改革试点项目的建设指导力度。如信息与电子工程学院停止了信息管理与信息系统、电子科学与技术等专业的招生，将其师资与教学资源调配到了其他优势专业，集中精力打造计算机科学与技术、电子信息工程等精品专业。
分类后的学科群特色鲜明。城市建设类学科着重中小城镇规划与建设，信息制造类学科注重信息技术与智慧城市建设，管理服务类学科聚焦现代城市公共服务，基础类学科对接中小城镇教育服务与产业，为科学研究和服务地方集中了力量、明确了方向、打好了基础。
【延伸】学科交叉融合，促进产学研用发展
2017年，在多学科交叉融合的有利条件下，学校获批了6个省级科研平台，这在全省二本院校中是唯一的，至此，学校省级以上科研平台达21个，较2015年翻番。如合并后的信息与电子工程学院，在电子科学与技术、信息与通信工程等多重专业优势下，成功获批了“全固态储能材料与器件”湖南省重点实验室；并把原来两个学院软硬件方向的学生联合组队，取得了2017年“挑战杯”湖南省大学生课外学术科技作品竞赛特等奖、湖南省物联网应用大赛二等奖的突破。
2017年，学校与益阳市人民政府、华为技术有限公司共建“湖南新型智慧城市研究院”；实现省社科成果奖一等奖的突破；在省科学技术奖评审中，4项通过初评，通过数量在全省同类本科学院中排名前列；获专利授权206项，其中发明专利34项授权，较2016年增长54.5%，较2015年翻了3番，在全省同类院校排名前列，专利授权量连续三年在全省高校排名前十；在汉寿、祁阳、益阳东部新区推介学校服务地方的技术特色，公开竞得合同额2000多万；校办产业年产值突破2.3亿元，较2016年增幅近20%，较2015年增幅超50%；其中，我校最大的校办企业——规划建筑设计研究2017年合同额突破2亿元，较2015年增长25%。
“学校的专业集群发展直接促进了科研集群发展，为产学研用一体化畅通了途径，服务地方能力得到极大提升。”罗成翼说。
2017年7月20日，向力力副省长在学校调研考察时称赞：“湖南城市学院产学研用对焦中小城镇契合度高，接地气，有特色。”
突出内涵的产教融合
——应用型人才培养模式改革
【思路】深化产教融合，突出应用型内涵
学校历来坚持面向中小城镇培养城建类的高层次、应用型人才，被媒体和社会誉为“城建人才的摇篮”，到中建、中铁等央企就业的毕业生总人数在全省二本高校位居第一。在当前新型城镇化快速推进、中小城镇高层次应用人才紧缺的形势下，学校如何与时俱进，使人才培养与行业人才需求实现无缝对接？
进一步突出“应用型”这一内涵，深化产教融合——过去的经验和当前的机遇给出了答案。
“突出内涵的产教融合，与学校的人才培养定位高度契合，即培养‘实基础、重应用、有特色、高素质’的复合型高级专门人才。”校长李建奇说。
【举措】完善人才培养方案，强调学生专业能力培养
“人才培养模式改革的目的，是要破封闭僵化，立校企（地）合作、产教融合。”李建奇说。
2017年5月，《湖南城市学院关于修订本科专业人才培养方案的指导意见》出台，据此，学校全面修订了本科人才培养方案、本科专业综合评价工作方案，构建了“1234”应用型人才培养体系。即以学生能力培养为一条主线，将思想政治教育、创新创业教育两种教育贯穿人才培养全过程，构建基础能力课程、专业能力课程、发展能力课程三大课程模块，突出实基础、重应用、有特色、高素质四项培养特质。
“1234”应用型人才培养体系强调学生专业能力的培养，注重提高学生用专业知识解决实际问题的能力。
在平台搭建上，每个二级学院都成立了由本校教师、企业（地方）代表、校友等组成的专业建设指导委员会，每个专业都确立或联系了相关企业（地方）作为专业办学合作单位，如湖南省住房和城乡建设厅、益阳市人民政府、湖南艾华集团等。建立行业学院，开办校企合作实验班，校企联合编写应用型人才培养特色教材，开设“对接岗位的实用案例分析”等联合课程，校企职工双向交流……
依托36家合作企业、6家校办企业、18个省级人才培养基地、7项教育部产学研合作育人项目，学校形成了校企协作、产教融合的多方协同育人局面。
在课程体系构建上，学校对接规划师、工程师等行业资格证书要求，设置了与专业能力对应的课程群。如城建类专业开设《城市整体规划设计》等课程。在学时学分设置上，学校对部分课程进行删减、整合、统一，各专业平均减少14个学分；理论学时平均减少16.6%，实践学时平均增加5.5%。如信息制造类专业取消《电子商务概论》等课程，延长了毕业设计时间。
教学结合项目真题真做，学生在实战中学习、成长，迅速成长为专业能力过硬的应用型人才。2017年，学校毕业生就业率超过96%，毕业生毕业5年薪酬连续5年位列全省同类院校第一。
【延伸】提质创新创业教育，注重学生发展能力培养
“专业能力培养初步解决的是‘重应用’的问题，发展能力培养
主要针对的则是‘高素质’的问题。也就是说，我们培养的学生，不仅要能顺利就业，还要能自主创业。因此，学生创新创业能力的培养
尤为重要。”副校长雷存喜说。
为了提高学生创新创业能力，学校在课程体系构建、学时学分设置、平台搭建等方面都制定了相应举措。
每个专业都开设了面向国际、紧密跟踪行业新技术的发展能力课程，如城建类专业的《城乡规划理论前沿与动态》。在发展能力课程模块，学生还可依兴趣自选课程。且这一模块课程大多由校企协作完成，如信息制造类专业的电容器课程模块就是和艾华集团合作的。电子工程专业还开设了“创新创业班”。依托合作企业、校办企业，以及土木工程国家实验教学示范中心、国家众创空间两个国家级平台和16个省级双创平台，学校形成了多平台双创协同育人机制。
此外，围绕创新创业，学校在机构设置、师资配置、场地规划、制度建设等方面也下足了功夫。
成立应用与创新创业学院；聘用校内外创新创业导师78人；腾出14000平米场地作为大学生创新创业孵化基地；制定了工程训练中心建设规划、深化创新创业教育改革实施方案、本科生创新创业实践学分认定与管理办法等一系列制度……
在双创教育的激活下，学生的学习兴趣大增，发展能力提升。2017年，各专业平均到课率90%以上；2017届学生英语四六级通过率、考研率明显提高，建筑与城市规划学院2017届毕业生考研录取率达21%；学生学科竞赛获奖312项，其中省级以上奖励208项，较2016年翻了3倍。
集成资源的精细管理
【思路】集成优势资源，服务中心工作
学科发展、人才培养是学校的基本职能，也是立身之本。学科专业发展、人才培养提质，不仅需要有的放矢、对症下药，还需要靠全面实行精细管理来创造效益，需要靠协同推进其他各项事业来形成合力。
在学校党委班子看来，改革就是一场兵分多路、破旧立新的战争。即从学科专业、人才培养、干部人事、财务等多方面，破除阻碍学校发展的体制和机制，破除阻碍学校发展的瓶颈问题，以问题导向为抓手，以改革为动力，服务和推进中心工作。
2017年，在学科整合的牵引和人才培养模式改革的辐射下，绩效分配与目标管理考核改革、干部人事制度改革、财务管理与资源整合改革、现代大学制度体系改革等一系列改革，在变旧革新中破冰前行。
【举措】实行精细管理，协同推进各项改革
——干部人事制度改革
“干部是学校发展的关键力量”，党委副书记汤放华说，“干部人事制度改革，是要破守摊平庸，立能上能下。”
2017年5月，《湖南城市学院处级领导干部选拔任用工作规定》、《湖南城市学院科级领导干部选拔任用工作规定》下发。针对有些干部守摊平庸、年轻干部缺乏舞台等问题，学校进行领导干部选拔任用改革，突出德才兼备、干事创业、能上能下的用人导向。2017年，学校提拔任用了19名处级领导干部、56名科级干部，调整交流了57名处级领导干部、42名科级干部，有15人退出处级领导岗位、22人退出科级岗位。
与之紧密相关的处级干部年度考核办法、专业技术职称推荐与评审实施办法、高层次人才引进办法、二级单位业务科室主任聘用与管理办法、“青年教师核心竞争力提升计划”实施方案等也作了相应修订，创新性地建立了分类分层的以业绩为导向的考核机制，极大地增强了考核的针对性和专业性。
同时，结合机构调整和定岗定编，二级机构内设科、系（室、中心）、部设置方案、编制核定办法、教职工竞聘上岗实施方案、关于加强系（教研室）建设的意见、非事业编制人员管理办法等相继出台。
图书馆12名在职人员重新聘任到二级学院。裁减临时工180名，全年仅工资费用就节省300万元以上，并极大降低了用工风险。
“制度的革新，犹如源头活水，为干部人事工作注入了活力，使干部人事队伍进一步优化，为实现学校‘十三五’发展规划和综合改革目标提供了强有力的组织保证”，汤放华说。
——绩效分配与目标管理考核改革
“绩效分配与目标管理考核改革是综合改革链中难度最大的一环”，副校长何振说，“目的是要破身份限制，立多劳多得、核心指标导向。”
2017年4月，《湖南城市学院岗位绩效工资管理办法》修订完成。针对原有岗位绩效工资方案存在的收入固定缺乏弹性、身份限制提升不畅等问题，学校按照多劳多得、以核心指标为中心的原则，进行岗位绩效工资改革。
在此基础上，二级单位目标管理考核办法、年度目标管理考核奖励办法、科研项目经费管理办法、纵向、横向科研项目管理办法、科研任务奖励暂行办法、科研成果奖励暂行办法等陆续修订完成或出台，核心指标导向进一步细化到方方面面。
“这一系列制度，有利于引导二级单位和个人，从单纯的课堂教学到教学、科研、产业服务协调发展，从独善其身到共同致力提升学校核心竞争力”，副校长郑卫民说。
——财务管理与资源整合改革
“财务是学校发展的基本保障”，副校长刘辉煌说，“财务管理与资源整合改革，是要破粗而松，立细而实、紧而准。”
2017年1月，针对以往粗而松的财务预算管理，学校革新预算编制方法，压缩行政运行等经费千万余元，投入发展经费较2016年增幅达92%。新方法实施以后，大到基建工程、小到一个校内课题立项，都由专人进行核算，精细化预算管理在全省高校推广。
如何在经费紧张的情况下确保各项工作正常开展？学校出台或修订完善了预算管理办法、差率费报销管理办法、教育经费收支预算方案、财务支出管理规定、创收收入分配管理办法、基建管理暂行办法、采购与招投标管理办法、合同管理办法等一系列制度，想方设法开源节流，向精细管理要效益。
清理办公用房，腾出面积11192.8平米；控制公务开支，接待费在全省高校最低；修补代替置换，校领导办公室、会议室的桌椅、沙发掉漆、破皮，按常规新买要20万元，学校花了不到一万元修补如新……
“上行下效，节俭逐渐成为一种风尚，真正做到了‘紧运行、保重点、促发展、重绩效’，‘把钱用在刀刃上’。”副校长谭献良说。
【延伸】健全制度体系，持续规范各项改革
“任何一项改革都离不开制度，现代大学制度体系改革由始至终贯穿在整个综合改革链中”，纪委书记姚春梅说，“最终目的，是要破传统滞后，立应用型、现代性。”
2017年，全面实行综合改革以来，学校以《湖南城市学院章程》为统领，逐步建立完善了现代大学制度体系，完成学校制度文件的废、改、立近200个，新颁发制度文件58个，涉及机构、干部、人事、财务、法制等改革的方方面面。
“制度笼子被牢牢扎紧，决策议事程序愈加规范，为综合改革的全面深入持续开展奠定了坚实的制度基础。”副校长夏宏宇说。
时不我待的发展要求
当前，置身于全国高等教育综合改革和“双一流”建设大潮中，时不我待，不进则退。作为一所地方本科院校，只有抢抓机遇，直面挑战，奋起直追，才能不被淘汰。
——现在进行时：奋力挺进全省同类学院前列
“对于学校来说，2017年是气象万新的一年。这一年，我们步入全国高等教育综合改革新时代，学习习近平新时代中国特色社会主义新思想，肩负‘双一流'建设新使命，直面学校综合改革中的新矛盾，开启了建设特色鲜明高水平应用型大学的新征程。”李建奇说。
对比历年，学校取得了不少突破：学生参加英语四、六级考试通过率、应届毕业生考研率均创历史新高；国家社科基金立项数量为历年来最多；实现省社科成果奖一等奖的突破；校办产业年产值突破2.32亿元……
对比湖南省同类院校，学校一些核心指标名列前茅：获批省级科研平台数量在全省二本院校中名列前茅；2017年度湖南省科学技术奖初评通过数量在同类本科学院中名列前茅；发明专利授权数量在全省同类院校名列前茅；省级重点实验室等平台总数在全省同类院校中名列前茅；毕业生年均薪酬在全省同类院校排名第一；在全省第二批硕士学位授予立项建设单位中排名并列第一；城乡规划专业顺利通过住建部专业评估，进入全国城乡规划专业第一梯队……
“这些‘名列前茅’，充分表明，我校正快步挺进全省同类高校前列。但离‘全省乃至全国一流应用学院’的建设目标，仍有较大差距。”李建奇深感任重道远。
——将来完成时：建成特色鲜明的高水平应用型大学
“2016年，是学校党委班子和全体干部汇智聚力，全面谋划顶层设计的一年。”罗成翼说。2016年，学校出台了《湖南城市学院“十三五”发展规划》，明确了“一二三五”发展战略，提出了“建设特色鲜明的高水平应用型大学”的总体目标；发布了《湖南城市学院综合改革方案》，明确了六大类22项改革清单，提出了“跻身全省乃至全国一流应用学院行列”的改革目标。
“2017年，是学校全体干部和广大教职工携手并肩，深入推进综合改革的一年。”罗成翼继续说。这一年，学校六破六立，核心竞争力快速增长，综合实力稳步提升，改革发展的成效开始显现。优势专业更加强劲，项目平台日益增多，城建特色愈发凸显；人才培养质量明显提升，创新创业教育突飞猛进，应用型内涵更加充实；财务预算大幅精简，人力资源配置更加优化，教学及行政用房更加集成，制度体系更加完善，管理效益日益显现……
破旧立新金鸡报捷，继往开来瑞犬接力。“未来几年，将是学校广大教职工和青年学子继往开来，朝着‘十三五’规划既定目标奋力冲刺的几年”，罗成翼说，“我们决不能因为初步胜利而骄傲，决不能因为一点成就而懈怠，决不能因为巨大困难而退缩。必须时刻保持奋斗的激情、改革的斗志，迈向新时代，追求新目标，为学校谋发展，为师生谋福祉，在建设特色鲜明高水平应用型大学的征程中创造更大的业绩！”（周洁）
